禁止在联邦监管行业替代工人-讨论文件

禁止在联邦监管的行业中替代工人

感谢您有机会就ESDC讨论文件提供反馈, “禁止在联邦监管的行业中替代工人.”

uedbet新版官网是加拿大最大的私营部门工会，代表315名员工,在每个主要经济领域都有1万名工人. 工会为所有工人和他们的权利辩护, 在加拿大和国外为平等和社会正义而斗争, 并努力为一个更好的加拿大创造进步的变化. 审查和改善联邦管理的私营部门劳工标准的工作直接属于这项任务.

uedbet新版官网也是加拿大联邦监管的私营部门中最大的工会, 代表超过66个,包括运输在内的联邦监管部门的1万名工人, 媒体, 电信, 金融服务业.

2021年5月，联合部队发布了一份名为 公平在即:加拿大反结痂立法的案例. [FR: 在加拿大，我的名字叫Le bien- fondaux d 'une在那篇论文中, 我们提出了强有力和公平的反打工者立法，禁止在合法罢工和停工期间使用打工者，这将有助于缩短劳资纠纷, 更安全的工作场所, 更少的尖刻和充满冲突的纠察线.

2021年6月，我们发布了《uedbet新版官网》的增刊，题为 是时候颁布一项真正的联邦禁令了. [FR: 我将试着用一种可以禁止的方式来阻止那些使用了电子设备的程控系统在本增刊中, 我们提供对联邦一级现有语言的评估, 《uedbet新版》第一部分规定, 并探讨为什么它没有对在联邦监管的私营部门(FRPS)部署结痂提供任何有意义的限制。.

当我们在2021年5月发布《uedbet新版》时, 工会还发起了一项公众运动，支持在联邦和省一级制定强有力和公平的反工会立法，禁止在合法罢工和停工期间使用工会. 从那时起, 我们的地区议会一致支持这项运动, 以及在2022年8月的全国制宪会议上一致通过的一项支持反痂立法运动的决议.

联合部队感谢有机会参与正在进行的关于拟议的联邦反疥疮立法的协商进程, 我们恭敬地提供以下反馈. 一如既往地, 我们随时可以发表评论和讨论, 并期待继续与ESDC在这一重要问题上保持联系.

现在的法律是什么?

1. 你对守则第一部目前有限禁止替代工人有何看法?

联合部队在这个问题上的立场详细载于《uedbet新版官网》的补编, 题为 是时候颁布一项真正的联邦禁令了. [FR: 我将试着用一种可以禁止的方式来阻止那些使用了电子设备的程控系统]《uedbet新版官网》中与替代工人有关的部分的实际文本值得一看. 第1部分第94(2)条.1)《uedbet新版》第一部分规定如下:

任何雇主或代表雇主的人不得使用, 其目的是破坏工会的代表能力，而不是追求合法的谈判目标, 在集体谈判通知发出之日不是谈判单位雇员的人的服务，并在该日期之后受雇或被指派履行罢工或被锁在外的谈判单位雇员的全部或部分职责.(加重语气)

正如我们在研究增刊中指出的那样, 即使粗略地阅读一下，也会发现《uedbet新版官网》的这一段并不禁止部署结痂. 事实上, 它把一项不可能完成的任务交给了工会，即证明雇主正在利用结痂来破坏工会的代表能力. 实际上, 联邦监管部门的雇主只要做出空洞的姿态，表明他们相信讨价还价的过程，就可以使用结痂.

《uedbet新版官网》第一部分关于使用工会的方法的根本问题在于，它错误地认为，只有当雇主利用替代工人来削弱工会的代表能力时，替代工人才会成为一个问题. 这显然是错误的，并且忽略了使用结痂的主要原因, 哪一种策略会侵蚀议价过程本身的合法性:雇佣工会来削弱工会的议价能力.

换句话说, 《uedbet新版》关于替代工人的规定的核心存在矛盾. 该条款允许雇主在追求合法的谈判目标时使用结痂, 但是，正是这种“结痂”的部署使谈判过程失去了合法性，并允许雇主完全规避这一过程. 请参考我们的研究补充，上面的超链接，我们对这个问题的完整立场.

在联邦管辖范围内使用替代工人

2. 你认为在联邦监管的部门使用替代工人是一个问题吗?

联合部队的立场是在罢工和停工期间部署工兵, 以及部署结痂的威胁, 是所有行业都存在的严重问题吗, 包括FRPS. 我们在提交的其他地方讨论了在罢工和停工期间部署结痂时发生的负面影响, 但我们想用我们对这个问题的回答来具体讨论雇主在FRPS中使用的结痂威胁.

刚刚过去的这个夏天, 近6,000名uedbet新版官网成员由横跨安大略省六个省的贝尔文书和阿兰特团体组成, 魁北克, 新布伦瑞克, 新斯科舍, 爱德华王子岛, 纽芬兰和拉布拉多正在与该公司进行谈判. 7月21日, 2022, 雷诺瓦兰蔻, 高级副总裁, 贝尔公司的劳资关系, 给贝尔公司的工会文书员工发了一封邮件，要求他们在可能的罢工期间宣布继续工作的意愿.

在随后的一份备忘录中，主题是“提醒:选择在可能发生的罢工期间工作”. 瓦兰蔻对《uedbet新版》说, “如果你决定在罢工期间工作, 你将完全在家工作，你的工资和工作条件将保持不变, 除了不能扣除工会会费.”

作为回应，uedbet新版官网向加拿大劳资关系委员会(CIRB)提出了不公平劳动行为投诉，并提醒联邦政府，贝尔公司一再试图通过要求雇佣临时工来削弱工人的议价能力. 在我们给谢默斯·奥雷根阁下的信中, 劳工部长, 我们注意到, “这封(来自瓦兰古的)电子邮件无异于公开邀请贝尔公司的工会文员在潜在的罢工中充当结痂, 这种邀请在我们看来是一种冒犯和不可接受的破坏工会的方式.”

工会的立场是，当FRPS的主要雇主鼓励其工会员工结党时——甚至在实际劳资纠纷发生之前——它也在先发制人地通知员工，公司正在考虑部署结党来破坏工会在谈判桌上的地位. 贝尔高管的电子邮件和备忘录构成了一个不那么微妙的威胁, 我们相信，贝尔的行为完美地表明，迫切需要在联邦一级制定强有力的反腐败立法.

在这一点上，值得注意的是，在劳资纠纷中雇主雇用结痂的背景下，uedbet新版官网对“使用”一词的关注. 根据联合部队的经验，“使用”一词不足以达到新立法的目的. 最高法院在反贪污立法的背景下对这个词有一个狭隘的解释. 如果雇主在使用替代工人方面没有采取积极行动, 最高法院认为这并不违反现行的反疥疮法.[i] 这是一个巨大的漏洞，在魁北克已经被无数次利用，让分包商或分包商做工会成员的工作.

最好在新的立法中增加一个更具包容性的定义, 明确规定禁令涵盖替代工人的“服务或工作产品”. 请参阅下面关于“受打击的工作”概念的讨论，这将为这一点增加更多的细微差别.

3. 在联邦监管部门使用替代工人有什么好处?

联合工会认为，在联邦监管部门使用替代工人没有任何好处, 尽管我们承认FRPS中的一些雇主可能不同意这一立场.

正如我们在《uedbet新版》中所建议的那样, 工会认为，针对FRPS的强有力和公平的反结痂立法应包括允许非常有限地使用临时工的豁免, 只有承担必要的维护工作，才能保护工作场所的完整性和安全性, 但不要对正在进行的, 工作场所正常运转. 《uedbet新版官网》中已有关于基本服务的规定，这些规定已经涵盖了防止对公众安全或健康构成严重危险的问题.

4. 在联邦监管部门使用替代工人有什么缺点?

根据我们的经验, 基于我们为讨论论文所做的研究, 公平在身, 在罢工和停工期间使用结痂;

• 破坏工人的集体力量;
• 不必要地延长劳资纠纷;
• 取消了本应给予工人帮助结束纠纷的基本权力, 这是, 施加经济压力的能力;
• 导致纠察线冲突加剧;
• 危害生产安全的;
• De-stabilizes normalized labour relations between 工人 and their employers; and
• 剥夺雇主谈判和解决公平合同的创造性.

《公平在即, 我们分析了2013年至2020年英国工会劳资纠纷的内部数据, 我们发现:

• 劳工纠纷大约发生在2000年.uedbet新版官网合同谈判的1%，这一数字与其他有关该主题的研究相吻合.
• 使用结痂的纠纷数量相对较少(不到劳资纠纷的10%)。, 但是使用结痂的影响是很高的(就上面列出的负面影响而言).
• 联合工会历史上最长的三次劳资纠纷都涉及到使用结痂.
• 当雇主使用结痂法时，纠纷的平均时间延长了六倍, 与没有结痂的情况相比.

5. 禁止雇佣替代工人会对你所在的行业产生怎样的影响?

uedbet新版官网代表着加拿大20多个经济部门的工人, 包括FRPS中的六个或更多. 工会认为，强有力和公平的反工会立法将缩短劳资纠纷, 纠察线上的冲突减少了, 更安全的工作场所. 最重要的是, uedbet新版官网的立场是，禁止使用替代工人将激励雇主和工会在谈判桌上解决劳资纠纷

其他司法管辖区的替代工人

6. 人们是否有权拒绝为罢工或被关在门外的员工工作, 即使禁止替代工人并不适用于他们?

是的, 工人, 包括经理, 监事, 排除员工, 其他地方的雇员和承包商, 是否有权拒绝参加罢工或被关在门外的员工的工作, 即使禁止替代工人并不适用于他们. 也就是说, 我们认识到，有效的集体协议所涵盖的工人通常受到某种形式的“不罢工”条款的约束, 我们尊重这一现实.

给经理, 主管和其他被排除在外的人有权拒绝做罢工或被解雇的员工的工作，这有助于在回归工作的情况下改善工作氛围，因为如果管理者不做员工的工作，管理者和员工之间的分歧就会小得多. 如果在FRPS中制定强有力的反打工者立法的目标之一是促进劳资关系正常化, 给经理, 主管和其他被排除在外的人有权拒绝从事罢工或被封锁的员工的工作，这将有助于缓解纠纷后工作场所的紧张局势.然而, 我们要指出，强有力和公平的反痂立法将使这个问题没有意义, 因为立法已经到位, FRPS中的雇主将被禁止雇用佣工代替罢工或被锁在外的雇员的工作.

7. 如果谈判单位罢工或被关在门外，是否应该禁止加入工会的雇员为雇主工作?

是的, 如果谈判单位罢工或停工，应禁止谈判单位成员为雇主工作, 这种方法可以消除任何越过警戒线的可能性，以及随之而来的对抗和潜在的暴力. 正如我们在《公平在即》中探讨的那样, 除了我们自己的轶事经验, 至少有一项研究表明，在纠察线上使用工头与更高的暴力事件发生率有关.

然而, 就像上面的第6题, 有了强有力和公平的反痂立法，这个问题就没有意义了. 如果谈判单位罢工或关门，如果雇主从一开始就禁止雇佣工会成员，那么就没有必要禁止工会成员为雇主工作.

这个问题的框架听起来像是雇佣结痂者的责任落在了员工个人身上, 而事实上, 是雇主在寻找, 鼓励, 邀请, 雇佣和雇用替代工人(参见上面的贝尔事件作为一个例子).

8. 对替代工人没有统一的定义. 你认为禁止替代工人适用于哪类工人?

联合部队的立场是, 原则上, 修订立法的重点应放在工作本身，而不是从事工作的个人或实体. 这种关注代表了对替代工人定义问题的哲学方法的转变, 强调“罢工工作”的概念.“如果立法过于关注‘谁’，而不是‘什么’，那将会是一场危机。.e. 工作本身, 它将暴露承包商方面的漏洞, 分包商, 志愿者, 等. 这可能是雇主利用的时机.

也就是说, 在《uedbet新版》中注意到一些关于结痂的国际研究, “区分所谓的‘内部’结痂——I.e. 那些在谈判开始时是雇主的现有雇员——以及“外部”结痂——那些专门雇佣来代替罢工或被排除在谈判单位之外的成员的人.”[ii]

如上所述，立法应侧重于哪些工作不应继续进行, 而不是“谁”可以被禁止从事这项工作——uedbet新版官网的立场是，禁止替代工人应该适用于外部工人(专门雇佣来代替罢工或被排除在谈判单位之外的成员)。, 以及内部结痂(那些在收到议价通知后被雇用的人), 可能越过纠察线的谈判单位成员, 或者雇主其他机构的其他雇员, 包括主管和经理). 将主管和经理列入禁止工人名单至关重要:事实证明，这一漏洞在两个有反腐败法律的省级司法管辖区存在严重问题, 魁北克和不列颠哥伦比亚省.

9. 什么类型的工人应该被允许从事罢工或被锁定员工的工作，如果有的话?
10. 你认为禁止使用替代工人应该有例外吗? 雇主是否应该被允许在非常特殊的情况下(例如, 防止破坏或损坏财产)?

这两个问题涉及的是同样的问题，因此将一并回答. uedbet新版官网的立场是，针对FRPS的强有力和公平的反结痂立法可以包括允许非常有限地使用临时工的豁免, 只有承担必要的维护工作，以保护工作场所的完整性和安全或防止严重的环境破坏, 但不要对正在进行的, 工作场所正常运转.

我们认识到，拟议中的豁免是一个可能被雇主利用的潜在漏洞, 并且需要严格定义和规范什么是“基本维护”以及相关的术语和概念.

11. 你认为确保雇主尊重禁止替代工人的最有效方法是什么? 它应该如何执行?

uedbet新版官网的立场是，确保雇主尊重禁止替代工人的最有效方法，是对违反反结痂法的雇主进行重大经济处罚. 当发现雇主违反《uedbet新版官网》的反贪污条款时，应授权CIRB施加重大的经济处罚.

除了, 修订后的立法应确立一种调查员的作用，其权力与《uedbet新版官网》中健康和安全条款中主管的权力类似. (a. 140 – 145). 就像现在一样, 到董事会就违规行为作出决定的过程耗时太长，毫无用处. 事实上，我们经常看到在冲突结束后做出的决定. 调查人员的报告应被视为委员会面前的初步证据，并可作为证据接受, 他们必须同时拥有校长的权力. 更具体地说，是立即终止违规行为.

辩论

12. 你认为禁止替代工人的影响是什么?

• 关于停工?
• 论劳资关系?
• 关于经济?

《uedbet新版》观察到了这一点, “在劳工研究领域内, 很少有研究考察替代工人或反打工者立法对罢工和停工的频率和持续时间的影响, 其中大多数例子借鉴了美国和加拿大的经验.”

达菲和约翰逊2009年的一项研究发现，在反打工法出台后的头两年，停工的发生率有所上升, 但与之前的研究相比, 停工的持续时间有了显著和实质性的减少.[3] 正如我们在讨论文件中看到的，

这是一个关键的发现. 它表明，一旦工人的议价能力通过反腐败立法得以恢复, 停工的发生率可能会略有上升(特别是在立法实施后的头两年)，但平均劳资纠纷的时间大大缩短，因此损失的天数总体上没有增加.

就劳资关系影响而言, 工会认为，在联邦一级全面禁止部署工兵将改善FRPS的劳资关系. 工会的立场是劳资纠纷应在谈判桌上解决, 在谈判中达成公平交易总是可取的. 当雇主使用替代工人时, 他们失去了在谈判桌上达成和解的动力, 拖延争端的持续时间.

如上所述, 联合部队历史上最长的三次纠纷都涉及到结痂的使用, 考虑到结痂对劳资纠纷持续时间的影响，这一事实不言自明, 以及工人与雇主之间劳动关系的总体状况.

联合国部队愿重申，在2013年至2020年期间, 大约2%的工会所有部门的合同谈判以劳资纠纷告终, 这一数据与有关该主题的其他研究相吻合. 进一步, 在那些导致劳资纠纷的谈判中, 工会雇主雇用了结痂劳工.2%的时间. 然而, 这个发病率并不能说明问题的全部:虽然发病率很低, 影响程度很高, 就纠纷的持续时间而言, 以及对劳资关系的总体影响.

13. 是否有其他的影响没有在本文中讨论，应该加以审查?

经济与发展委员会的讨论文件没有提到劳资纠纷期间的健康和安全问题, 这是uedbet新版官网和加拿大其他工会最关心的问题. 工会认为，在罢工和停工期间雇用工人会危害工作场所的安全, 还有公众的安全, 并导致了更高的冲突纠察线.

《uedbet新版》讨论了结痂使用对工人的长期身心影响, 包括, 士气低落, 破裂的职场关系, 精神和身体的疲惫和崩溃(特别是当结痂导致长时间停工或罢工时), 或者直接暴力伤害甚至杀死工人.”

就公众潜在的健康和安全风险而言, 美国的一个例子发生在上世纪90年代中期, 在生产有缺陷的普利司通/凡士通轮胎的同时，迪凯特一家工厂发生了劳资纠纷，涉及美国联合工会的工人, IL, 雇主雇佣了大量的人.[iv] 正如2002年的一项研究指出的那样, “每两个中不止一个,在迪凯特生产了000个轮胎, 1994年的IL工厂在2000年遭受了胎面分离. 根据NHTSA的数据，凡士通轮胎已导致271人死亡，800多人受伤.”

基于uedbet新版官网的内部研究和对uedbet新版官网成员的广泛采访, 工会认为，工会的存在极大地增加了纠察线上的冲突程度, 我们希望ESDC和其他利益相关者能参与到这个问题中来.

同时, 工会对劳资纠纷期间在我们的工作场所部署工兵深表关切. 工会成员在健康和安全风险很高的工作场所工作, 包括矿山, 机场, 炼油厂及制造设施. 他们用机器和设备工作, 处理和生产化学品和其他危险物质. 我们没办法知道是什么技能, 培训, 替代工人可能拥有(或缺乏)的经验和资格, 劳资纠纷解决后的复工过程往往会暴露出严重的工作场所健康和安全问题.

除了, 除了上面提到的破碎的工作场所, 部署结痂有时会造成以社区为基础的后果. 在较小的社区, 长期的劳资纠纷导致劳资关系持续恶化和社会动荡. In 1949, 5,000名石棉和塞特福德矿工, QC对他们的美国雇主发起了一场自发罢工, 为了争取更好的工资和工作条件. 据说以后几代人争执不下, 一些罢工工人和结痂工人的家属仍然彼此不说话.

结论

强有力和公平的反打工者立法禁止在合法罢工和停工期间使用打工者，这将有助于缩短劳资纠纷, 更安全的工作场所, 更少的尖刻和充满冲突的纠察线. 劳资纠纷应在谈判桌上解决, 但是当雇主使用替代工人时, 他们失去了通过谈判达成和解的动力, 拖延争端的持续时间.

《uedbet新版》急需的这一更新将有助于促进联邦监管部门雇主和工人之间的正常劳动关系. 随着协商进程的推进，联合部队期待继续与ESDC合作, 为急需立法的发展提供信息.